物流加盟网

中国电子商务物流企业联盟建议取消快递许可证

电商物流产业联盟 2019-05-18 06:50:30

中国电子商务物流企业联盟建议取消快递许可证


国务院法制办11月16日《快递条例(征求意见稿)》公布以后,中国电子商务物流企业联组织秘书处加强学习,不断强化认识,及时以书面形式向400多家(电子商务企业、物流企业、快递企业、平台企业)等会员单位征集建议,并向部分快递企业电话咨询。希望通过《快递条例》的颁布解决快递行业长期存在的问题和困扰,加快推动快递业健康发展。现将会员企业反馈较多的几项建议整理如下:


一、建议取消快递许可证


电商物流是服务于电子商务的现代物流活动,电商物流适应电子商务海量订单、碎片化需求以及快速分拨、配送等要求。电商物流产生的快递以小包裹快递居多,购物行为没必要设立许可制度。目前的快递许可制度设计,对于行业发展束缚越来越大,成为制约行业发展的重要因素,快递许可制度成为制约快递行业发展的重要因素。


根据国务院简政放权的精神和指导意见,快递许可制度进行改革的时机已经成熟,主管部门应该创新快递行业的监管方式,改革创新,不断激发企业活力。


二、快递企业分支机构“备案制”矛盾


快递企业设立分支机构应该先向工商部门注册登记后再在邮政管理部门备案。而2013年开始实施的《快递市场管理办法》“添加名录”的程序,使得《快递条例(征求意见稿)》规定的“备案制”形同虚设。


三、快递验视制度实行困难


验视职能打开运输包装,无法打开商品包装,其结果是验视形同虚设。再者,商品有亿万种,快递员事实上无法认定是什么物品,只有寄件人才知道邮寄的是什么物品。所以,只有寄件人才知道邮寄的是什么物品。所以,寄件人应当明确告知所邮寄物品的种类,并负全部法律责任,快递员顶多负有连带责任。


为了更好得规范签收人的验收行为,建议将国务院(《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》国办发〔2015〕85号)和国家邮政管理局在相关文件中都提到的智能快件箱等设施纳入快递派送环节进行统一管理。


四、部分法律条规重合


近年来,我国出台的涉及到信息安全的法律、法规和政策多达一百多部,《意见稿》也重点关注了信息安全。但是,这些法律法规存在重合、相互抵触、滞后等现象。《意见稿》中一些不规范行为在邮政法或部门规章中已经作了界定,不需要行政法规再次申明,浪费立法资源。


快递业面临的障碍,是现有相关法律法规条文落后或执行不力。


五、惩罚条款需要进一步细化


《快递条例》中“剁手族”最关心的“快递签收”法律风险如何划分?代签的法律风险该怎么划定?对于这些条款,《快递条例》一笔带过,应该进一步细化;对于抛扔行为的处罚,《意见稿》没有明确对抛扔行为程度进行界定,罚款是针对单件还是区域也没有界定?强调的更多是邮政管理部门的准入审批、备案、抽检、处罚,更像“部门立法”,很少对快递企业与用户的权利义务进行定纷止争。

快递行业的规范,不能片面强调行政监管。


六、快递车辆出行难问题,建议采用邮政车辆统一标准


《意见稿》将快递车辆问题下放到各个县市,但快递是门对门、户对户、手对手的派送,理论上不应该限定区域和时段,对区域和时段加以限定也会影响派送时效。


依据《中华人民共和国邮政法》,快递是邮政业的组成部分。统一采用邮政车辆标准,统一的邮政业应该使用同一个标准。


中国电子商务物流企业联盟


2015年12月8日



附件:具体修改建议


第五条 鉴于现实中有的加盟企业会因与总公司之间的加盟合同作纠纷而扣留快件,建议增加对扣留快件行为的禁止性规定,即,原第二款改为:“任何单位或个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、扣留、倒卖或者非法检查他人快件。”在发生类似事件时总公司可以凭此款规定向邮政管理机关寻求行政干预,以便快件被扣留问题的解决。


或者此内容不放在第五条中规定,而放在第十一条中作为第三款。即:第十一条增加第三款:“两个以上经营快递业务的企业采用统一的商标、商号、或者快递运单经营快递业务的,任何一方不得因为与另一方有合作纠纷而扣留有关的快件。”


第七条 建议增加民航管理部门进去,即,“邮政管理部门、公安机关、国家安全机关、海关、民航管理和出入境检验检疫等部门应当相互配合,,,”


第九条 第一款第三行遗漏了“或”字,即“......任何单位或个人不得经营快递业务......”


第二款尾部建议增加:“各地邮政管理部门不得限制本地域内经营快递业务的企业的数量。”


第十条 其中表述的“所在地”,是指经营快递业务的企业总部所在地还是分支机构所在地,要给予明确。


经营快递业务的企业及其分支机构设立的快递末端网点,自设立之日起20日内向所在地邮政管理机构备案,可不办理营业执照。具体办法由国务院邮政管理部门会同国务院工商行政管理部门制定。


建议:明确智能快件箱是否属于设立的快递末端网点,如属于,鉴于设立新网点的速度快、数量多,建议在试运行满2个月以上,分批向所在地邮政管理机构备案。


第十一条 鉴于本条例是行政法规,不适宜对应有法律来定性的“连带责任”进行规定,因此在第二款中建议“连带责任”改为“相关责任”,同时,增加关于责任追偿或分担的内容,即,“因快件发生延误、丢失、损毁或短少而造成用户权益受损的,已向用户承担赔偿责任的一方有权向造成用户合法权益损害负有责任的另一方追偿,无法查清责任方的,有权要求另一方分担。”


第十二条 鉴于一些寄件人要求在快件运单上不披露收件人的名址信息,建议第二款中增加这样的内容:“应寄件人的特别要求,收件人的名址信息可以以电子方式向经营快递业务的企业提交而不出现在纸质运单上。


建议增加第四款:“用户在交寄快件时,应当对所寄物品采取必要的内部包装和保护措施,以保证物品在快递过程中的安全。


第十三条 对经营快递业务的企业的合同格式条款是否需要到行政部门办理备案,建议在条例中予以明确。


第十六条 应分清两种“特殊原因”:一种是快递企业人为造成而发生变更的,可以“应当征得用户的同意”;如果属于不可抗力造成的,则增加“应当向客户说明”。


第十七条 【投递和签收】 经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人或智能快件箱、快递包裹代收点、物业服务机构指定的快件代收点等快件临时保管点。


建议《快递条例》在第三章第十七条后增加一条:第十八条 【临时保管服务】 经营快递业务的企业在将快件派送到约定的收件地址时,在征得收件人同意后,可以将快件临时存放在智能快件箱、快递包裹代收点、物业服务机构指定的快件代收点等快件临时保管点,收件人在约定时间内自助从临时存放点取走快件并在临时存放点视频监控或指定工作人员监控范围内完成验收。


快件临时保管点必须配备24小时视频监控、信息登记等技术或管理手段确保临时保管的快件安全和收件人信息保密,并在当地邮政管理局进行备案。


第十八条 建议第一款修改为:“无法投递的快件,如寄件人要求将快件退回的,经营快递业务的企业应当退回寄件人,因退回而发生费用有寄件人承担。”


第十九条 建议修改为:“对未保价的快件,经营快递的企业在格式合同中有约定,且用户在交寄快件时已知悉并同意该条款的,按合同约定赔偿,没有约定的或约定不明确的,适用有关民事法律的规定。”


第二十五条 应增加了公安机关,即“......应当符合公安机关、国家安全机关、海关依法履行职责的要求......;具体要求由国务院公安主管部门、国家安全主管机关、海关总署制定并公布。”


建议增加第三款:“公安机关应当保证快件处理场所的正常经营秩序和安全。”


第二十六条 建议增加:“除国家邮政管理机关、公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院为履行行政管理职责或办理案件需要并依法定程序要求经营快递业务的企业提供用户信息外,其他任何机关、个人不得要求经营快递业务的企业提供用户信息。”


第二十七条 【投递与签收】经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人或自提点以及智能快递箱。


建议:希望多增加自提点或智能快递箱


第三十条 建议在第三款中增加规定:“国家对经营快递业务的企业用于快件收寄、投递业务的机动车、非机动车制定全国统一的标准。”


第三十一条 后一半内容与前一半内容相互矛盾,建议删除后一半。即,本条修改为:“机关、企事业单位、住宅小区管理单位应当为经营快递业务的企业投递快件提供便利。”

第三十三条 后一句建议修改为:“具体办法由邮政管理部门会同海关、出入境检验检疫等部门制定。”


第三十八条 未取得快递业务经营许可经营快递业务的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,并处10万元以上20万元以下的罚款。


建议:希望增加不包括社会其他公司设立的第三方代收点


第四十一条 本条第三行遗漏“未”字,即,“在服务质量、安全保障、业务流程等方面未实行统一管理,......”


第四十二条 经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的,由邮政管理部门责令改正,可以处1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上5万元以下的罚款,并可以责令停业整顿。


只提了行政处罚,如果除此外还能鼓励被泄露信息的用户,提起诉讼,效果可能会更好。行政监管毕竟力有不逮,法定的处罚金额也未必能打疼违法企业,还是需要有赋权于民的理念。建议应该及时出台《快递条例》中涉及的行政处罚自由裁量权的相关规定,一定要清晰明了,让每一个被处罚者都能清楚知道。


第四十四条 第二款原最后一整句建议修改为:“......20万元以下的罚款,并可以责令停业整顿;在较大区域范围内造成严重后果的,可以吊销其快递业务经营许可证。”


第四十七条 第一款第(二)项建议修改为:“(二)未定期销毁快件运单,经邮政管理机关责令指定时限内销毁而仍未销毁的;”




联盟微信平台精选文章已经注明来源或作者,为作者独立观点,版权归原作者所有。如有侵权,请联系小编微信:nalan_yu。


中国电子商务物流企业联盟微信平台,致力于优秀电商物流资讯、新闻的分享。现面向读者广泛征集电商物流领域专业性原创文章、新闻、招商宣传等内容。投稿请发送邮件至:390507179@qq.com


点击下方“阅读原文”报名参会
↓↓↓


Copyright © 物流加盟网@2017